「 ”严格来讲，在北洋时期，只有没有权力的人，没有无权的职位。 而几乎所有的权力基础，都来自于兵。 这些巡阅使几乎都是以一师、一省起家，而慢慢成为割据数省的大军阀；而巡阅使作为所有使职中最长命的一个职位，贯穿了整个北洋时期的始终。” 民国初期袁世凯当政时，为了笼络人心，平衡复杂的派系关系，广设各种使职，像什么宣抚使、经略使、巡阅使、筹边使、屯垦使等等，大多是些有名无实的职位。 唯有里面的巡阅使，不仅贯穿整个北洋时期始终，慢慢成为凌驾于督军之上的实权职位，并且在北洋末期形成一种独特的体制，三大巡阅使（东三省巡阅使张作霖、直鲁豫巡阅使吴佩孚、闽浙巡阅使孙传芳）军事寡头控制体制。 现在我们来看下巡阅使是如何从一个有名无实的职位，变成一个控制数省的实权职位的。 1）是张勋首先让巡阅使变得「 ”有名有实” 长江巡阅使是民国成立后设立的首个使职，1912年11月27日， *** 人谭人凤被任命为首任长江巡阅使。当时的长江流域几乎全被北洋系军队所控制，身为 *** 员的谭人凤，只能是位高而无权。 谭人凤后来因为参加「 ”二次革命”独立活动被解职，此后长江巡阅使一职空缺。 没过多久，长江巡阅使迎来了它的第二位主人，辫帅张勋。 张勋是清朝最后一任两江总督兼北洋大臣，清廷退位后，这一职位失去了合法性支撑，但张勋的军队实力犹在。 在北洋时代，只要有兵，就基本不用担心合法性的问题。 在「 ”二次革命”中，张勋与冯国璋一起进攻南京的革命党军，张勋的部队先冯国璋一步攻进南京，袁世凯只好将原来准备给冯国璋的江苏都督给了张勋。 但张勋毕竟不是袁世凯的嫡系，袁不放心将他摆在这么重要的位置上，又加上张勋在南京搞得太不像话，还搞他大清那一套，官员坐轿子、留辫子、递手本，挂黄龙旗，引起外交使团的反感。 于是袁世凯以冯国璋为江苏都督，任命张勋为长江巡阅使。 张勋刚开始也不干，想继续做他的「 ”两江总督”，老袁除了以外交使团的不满来压他，还不断往长江巡阅使这个虚职里加「 ”实料”，1914年2月19日拟定的《长江巡阅使条例》里规定，该使直接隶属于大总统，使署与都督体制一样，湘鄂赣苏皖五省水上警察归该使节制，并管辖兵轮四艘，如该使亲自督师出征，则该地文武自镇守使、观察使以下悉听其指挥。 后来段祺瑞为了与袁世凯争权，利用张勋来牵制袁的心腹倪嗣冲，又让张勋兼领安徽督军，倪嗣冲改任省长兼长江巡阅副使。 这样张勋除了原来的势力范围徐海地区和长江水面，又得以和倪嗣冲分享皖省地盘，驻地徐州扼南北要冲，是以能呼风唤雨，在督军团干政时期，成为各省督军的精神领袖，很是风光了几年。 职因人贵，此时长江巡阅使已变成与督军不相上下的实权职位了。 2）是陆荣廷让巡阅使变成凌驾督军以上控制数省的大官位 1917年3月，广东督军陆荣廷来到北京，当时黎元洪和段祺瑞正为对德参战问题闹得不可开交，都对这位南方实力大军阀大送秋波。陆荣廷却不明确表态，谁也不得罪，逢人便说他不贪名利，不要权力，不要地盘，只想「 ”解甲归田”，推荐他的部下陈炳焜、谭浩明继任广东、广西两省督军，并暗示撤换与他合不来的广东省长朱庆澜。 黎元洪和段祺瑞都是做官的老手，知道这些话的真实含义是，要更高的权位和更大的地盘，当然不能让他「 ”解甲归田”。 于是在4月10日发布命令，任命陆荣廷为两广巡阅使，节制广东广西两省，这是首次明确巡阅使这一职位节制数省，从此以后，巡阅使就成为一个凌驾于督军之上的大官位了。 陆荣廷成为当时最有实力的军阀之一，人称「 ”南陆（陆荣廷）北冯（冯国璋）”。 3）后来的巡阅使越来越大，形成一种独特的军事寡头体制 严格来讲，在北洋时期，只有没有权力的人，没有无权的职位。 而几乎所有的权力基础，都来自于兵。 后来的巡阅使管辖范围越来越大，由两省而至数省，比如后来的东三省巡阅使张作霖，直鲁豫巡阅使吴佩孚，是因为任职者所能把控的军事实力越来越强，其亲信的势力越来越大。 吴佩孚在鼎盛时期的势力甚至并不局限于直鲁豫三省，因为唯其马首是瞻的追随者并不仅限于这三省；同样道理，如果直鲁豫三省里面有一个督军，换成了其它军阀的人，虽说吴仍是直鲁豫巡阅使，但实际权力肯定是要大打折扣的。 这些巡阅使几乎都是以一师、一省起家，而慢慢成为割据数省的大军阀；而巡阅使作为所有使职中最长命的一个职位，贯穿了整个北洋时期的始终。
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