一般指的是飞将军李广，也有是卫青的说法。
支持李广的人认为，“龙城”指的是唐代的卢龙城，卢龙城就是汉代的李广练兵之地，在今河北省喜峰口附近一带，为汉代右北平郡所在地。另一个依据是李广“飞将军”的称号。《史记·李将军列传》记载，因李广骁勇善战，匈奴恐惧，称他为“飞将军”。
支持卫青的人觉得，“龙城”指的是匈奴祭天和大会诸部处。“龙”亦作“茏”，又称“龙庭”。《汉书˙匈奴传上》：“五月，大会龙城。”其地在今外蒙古鄂尔浑河西侧的和硕柴达木湖附近。另一个依据是龙城之战中卫青的优异表现。
西汉时期，消灭匈奴主力的马邑之谋失败后，汉武帝决定主动出击匈奴，车骑将军卫青出上谷，骑将军公孙敖从代郡，轻车将军公孙贺从云中，骁骑将军李广从雁门出兵。四路人马中唯独首次出征的卫青，果敢冷静，深入险境，直捣匈奴祭天圣地龙城，首虏700人，取得胜利。另外三路，两路失败，一路无功而还。其中，李广兵败被俘，最后逃回，被罢官夺爵。汉武帝看到只有卫青胜利凯旋，封卫青为关内侯。龙城之战是自汉初以来对战匈奴的首次胜利，为以后汉朝的进一步反击打下了良好的人心基础。
无论是卫青还是李广都为抵御匈奴南下立下了汗马功劳，“龙城飞将”可以理解为：“龙城”指奇袭龙城的名将卫青，而“飞将”则指飞将军李广。也可以将“龙城飞将”理解为泛指卫青、李广等守卫边疆、保家卫国的将士。
拓展资料：《出塞》是乐府旧题，也是唐朝诗人王昌龄所作的七言绝句。边塞诗的代表之一。内容主要是是慨叹边战不断，国无良将，体现出了诗人对战争胜利的渴望与期盼以及对士兵们的信心。
全诗以平凡的语言，唱出雄浑豁达的主旨，气势流畅，一气呵成。诗人以雄劲的笔触，对当时的边塞战争生活作了高度的艺术概括，把写景、叙事、抒情与议论紧密结合，在诗里熔铸了丰富复杂的思想感情，使诗的意境雄浑深远，既激动人心，又耐人寻味。对《出塞》的评价历来很高。明代诗人李攀龙甚至推奖它是唐人七绝的压卷之作，杨慎编选唐人绝句，也列它为第一。
参考资料：
“飞将军”李广
广义上而言则是像李广一样保卫边疆,拒敌边疆的将军
这是唐代王昌龄的一首七言绝句.
出塞【唐】 王昌龄
秦时明月汉时关,
万里长征人未还.
但使龙城飞将在,
不教胡马度阴山.“但使龙城飞将在,不教胡马度阴山.”倘若来自龙城天水的飞将军李广而今健在,绝不许让胡人的骑兵跨越过阴山.“龙城”指天水,而“飞将”则指威名赫赫的飞将军李广.“ 战国时,魏国有一个叫更羸的射箭能手.有一天,更羸与魏王在京台之下,看见有一只鸟从头顶上飞过.更羸对魏王说：“大王,我可以不用箭,只要拉一下弓,这只大雁就能掉下来.”“射箭能达到这样的功夫?”魏王问.更羸说道：“可以.” 说话间,有雁从东方飞来.当雁飞近时,只见更羸举起弓,不用箭,拉了一下弦,随着“咚”的一声响,正飞着的大雁就从半空中掉了下来.魏王看到后大吃一惊,连声说：“真有这样的事情!”便问更羸不用箭怎么将空中飞着的雁射下来的.更羸对魏王讲：“没什么,这是一只受过箭伤的大雁.”“你怎么知道这只大雁受过箭伤呢?”魏王更加奇怪了.更羸继续对魏王说：“这只大雁飞得慢,叫得悲.”更羸接着讲：“飞得慢是因为它身上的箭伤在作痛,叫得悲是因为它离开同伴已很久了.伤口在作痛,还没有好,它心里又害怕.当听到弓弦声响后,害怕再次被箭射中,于是就拼命往高处飞.一使劲,本来未愈的伤口又裂开了,疼痛难忍,再也飞不动了,就从空中掉了下来.” 后来用“惊弓之鸟”比喻受过惊吓的人遇到类似的情况就惶恐不安.
出塞
朝代：唐代
作者：王昌龄
原文：
秦时明月汉时关，万里长征人未还。
但使龙城飞将在，不教胡马度阴山
龙城飞将：《汉书·卫青霍去病传》载，元光六年（前129年），卫青为车骑将军，出上谷，至笼城，斩首虏数百。笼城，颜师古注曰：“笼”与“龙”同。龙城飞将指的是卫青奇袭龙城的事情。其中，有人认为龙城飞将中飞将指的是汉飞将军李广，龙城是唐代的卢龙城（卢龙城就是汉代的李广练兵之地，在今河北省喜峰口附近一带，为汉代右北平郡所在地），纵观李广一生主要的时间都在抗击匈奴，防止匈奴掠边，其中每次匈奴重点进攻的汉地天子几乎都是派遣李广为太守，所以这种说法也不无道理。
译文:
秦汉以来，明月就是这样照耀着边塞，但是离家万里的士卒却没能回还。如果有卫青、李广这样的将军立马阵前，一定不会让敌人的铁蹄踏过阴山。
出塞
秦时明月汉时关，
万里长征人未还。
但使龙城飞将在，
不教胡马度阴山。
[注释]
1．出塞：是唐代诗人写边塞生活的诗常用的题目。
2．秦时明月汉时关：即秦汉时的明月，秦汉时的关塞。意思是说，在漫长的边防线上，一直没有停止过战争。
3．但使：只要。
4．龙城飞将：指汉朝名将李广。南侵的匈奴惧怕他，称他为“飞将军”。这里泛指英勇善战的将领。
5．胡马：指侵扰内地的外族骑兵。
6．阴山：在今内蒙古自治区，古代常凭借它来抵御匈奴的南侵。
[简析]
这是一首著名的边塞诗。诗人从写景入手，首句勾勒出一幅冷月照边关的苍凉景象。“秦时明月汉时关”不能理解为秦时的明月汉代的关。这里是秦、汉、关、月四字交错使用，在修辞上叫“互文见义”，意思是秦汉时的明月，秦汉时的关。诗人暗示，这里的战事自秦汉以来一直未间歇过，突出了时间的久远。次句“万里长征人未还”，使人联想到战争给人带来的灾难，表达了诗人悲愤的情感。“但使卢城飞将在，不教胡马度阴山”，这两句诗意思是说：只要有李广这样英勇善战、忠心为国的统帅来镇守边庭，外敌就不敢轻举妄动。这两句，融抒情与议论为一体，直接抒发戍边战士巩固边防的愿望和保卫国家的壮志，洋溢着爱国激情和民族自豪感。同时，这两句又语带讽刺，表现了诗人对朝廷用人不当和将帅腐败无能的不满。有弦外之音。
但有龙城飞将在中龙城飞将指的是飞将军李广名副其实啊飞将嘛,但声明一下,西汉并没有飞将军这个称号,李广的名号只是因为他弓马娴熟而被尊称的,
公务员常识题：“但使龙城飞将在，不教胡马度阴山”中的“飞将”指的是谁
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