预算编制是预算过程的第一步是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算编制本部门预算再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算赋予其合法性的过程。 政府预算的编制必须遵循一定的基本原则。现阶段按照构建社会主义和谐社会和建立完善公共财政体制的要求我国政府预算编制的原则主要有： (1)合法性原则 政府预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求充分体现党和国家的方针政策。 (2)真实性原则 部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据对每一收支项目的数字指标都应认真测算力求各项收支数据真实准确。 (3)完整性原则 部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行“收支两条线”管理应将所有收入和支出全部纳入部门预算改变预算内外资金“两张皮”的状况取消收支挂钩的预算核定方法对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入统一管理统筹安排统一编制综合财政预算。 (4)科学性原则 部门预算编制要具有科学性主要体现在： ①预算收入的预测和安排预算支出的方向要科学要与国民经济社会发展状况相适应要有利于促进国民经济协调健康、可持续发展。 ②预算编制的程序设置要科学合理安排预算编制每个阶段的时间既要有充裕的时间保证预算编制的质量又要注重提高预算编制的效率。 ③预算编制的方法要科学测算的过程要有理有据。 ④预算的核定要科学基本支出预算定额要依照科学的方法制定项目支出预算编制中要对项目进行遴选按轻重缓急排序科学合理地选择项目。 (5)稳妥性原则 部门预算的编制要做到稳妥可靠量入为出收支平衡不得编制赤字预算。收入预算要留有余地没有把握的收入项目和数额不要列入预算以免收入不能实现时造成收小于支；预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出以免预算执行过程中不断调整预算。项目预算的编制要量力而行有多少钱办多少事。 (6)重点性原则 部门预算编制要做到合理安排各项资金本着“一要吃饭二要建设”的方针在兼顾一般的同时优先保证重点支出。根据重点性原则要先保证基本支出后安排项目支出；先重点、急需项目后一般项目。基本支出是维持部门正常运转所必需的开支因此要优先安排预算不能留有缺口；项目支出根据财力情况按轻重缓急优先安排党中央、国务院交办的事项以及符合国民经济和社会发展计划、符合国家财政宏观调控和产业政策的项目。 (7)透明性原则 部门预算要体现公开、透明的原则。对于单位的经常性支出要通过建立科学的定员定额体系以实现预算分配的标准化。 (8)绩效性原则 部门预算应建立绩效考评制度对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效不断提高预算资金的使用效益。中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入中央部门项目库和财政部项目库并作为财政部以后年度审批立项的参考依据以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析促使预算资金的安排由“重分配”向“雷管弹”转变。 总之政府预算只有在遵循预算原则的基础上才能使我国政府预算更加科学、更加合理从而使得预算真正发挥其应有的作用。完善的预算原则只是成功预算的第一步只有在预算过程中很好地对原则加以遵守预算原则才能真正地发挥作用。 预算编制是预算过程的第一步,是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算,编制本部门预算,再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算,赋予其合法性的过程。政府预算的编制必须遵循一定的基本原则。现阶段,按照构建社会主义和谐社会和建立完善公共财政体制的要求,我国政府预算编制的原则主要有：(1)合法性原则政府预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求,充分体现党和国家的方针政策。(2)真实性原则部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据,对每一收支项目的数字指标都应认真测算,力求各项收支数据真实准确。(3)完整性原则部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行“收支两条线”管理,应将所有收入和支出全部纳入部门预算,改变预算内外资金“两张皮”的状况,取消收支挂钩的预算核定方法,对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入,统一管理,统筹安排,统一编制综合财政预算。(4)科学性原则部门预算编制要具有科学性,主要体现在：①预算收入的预测和安排预算支出的方向要科学,要与国民经济社会发展状况相适应,要有利于促进国民经济协调健康、可持续发展。②预算编制的程序设置要科学,合理安排预算编制每个阶段的时间,既要有充裕的时间保证预算编制的质量,又要注重提高预算编制的效率。③预算编制的方法要科学,测算的过程要有理有据。④预算的核定要科学,基本支出预算定额要依照科学的方法制定,项目支出预算编制中要对项目进行遴选,按轻重缓急排序,科学合理地选择项目。(5)稳妥性原则部门预算的编制要做到稳妥可靠,量入为出,收支平衡,不得编制赤字预算。收入预算要留有余地,没有把握的收入项目和数额,不要列入预算,以免收入不能实现时,造成收小于支；预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出,以免预算执行过程中不断调整预算。项目预算的编制要量力而行,有多少钱办多少事。(6)重点性原则部门预算编制要做到合理安排各项资金,本着“一要吃饭,二要建设”的方针,在兼顾一般的同时,优先保证重点支出。根据重点性原则,要先保证基本支出,后安排项目支出；先重点、急需项目,后一般项目。基本支出是维持部门正常运转所必需的开支,因此要优先安排预算,不能留有缺口；项目支出根据财力情况,按轻重缓急,优先安排党中央、国务院交办的事项,以及符合国民经济和社会发展计划、符合国家财政宏观调控和产业政策的项目。(7)透明性原则部门预算要体现公开、透明的原则。对于单位的经常性支出,要通过建立科学的定员定额体系,以实现预算分配的标准化。(8)绩效性原则部门预算应建立绩效考评制度,对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使用效益。中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入中央部门项目库和财政部项目库,并作为财政部以后年度审批立项的参考依据,以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析,促使预算资金的安排由“重分配”向“雷管弹”转变。总之,政府预算只有在遵循预算原则的基础上,才能使我国政府预算更加科学、更加合理,从而使得预算真正发挥其应有的作用。完善的预算原则只是成功预算的第一步,只有在预算过程中很好地对原则加以遵守,预算原则才能真正地发挥作用。
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